Командою Центру під керівництвом проф. Пітюлича Михайла Івановича розроблено проект Концепції стійкого розвитку сільських територій Закарпатської області на 2020-2027 рр.

190625_ksr_oda

Програми на сайт

Програмно-цільовий метод у забезпеченні інноваційного розвитку Закарпаття

За матеріалами статті: Удосконалення інструментарію фінансового забезпечення інновацій і «трикутника знань» на регіональному рівні / Чубарь О.Г., Сембер С.В., Матьовка Т.В. // Економіка промисловості, 2018, №2 (82).

Пошук джерел фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності на регіональному рівні пов’язаний з певними обмеженнями, зокрема, з недостатніми обсягами коштів місцевих (регіонального) бюджетів. Програмні підходи в даному випадку залишаються актуальними і дають змогу сконцентрувати недостатню для всіх потенційно важливих заходів ресурсну базу на вирішення окремих пріоритетних для регіону проблем. В Закарпатській області програмно-цільовий метод застосовується шляхом розробки та виконання цільових регіональних програм за такими напрямами: «Соціальні», «Економічні», «Екологічні».

У 2018 р. в Закарпатській області з обласного бюджету передбачено фінансування 54-х програм, з них – 34 соціальні, 14 економічних, 6 екологічних, проте лише окремі з них є дотичними до проблематики інноваційного розвитку соціально-економічної системи (табл.1).

За результатами аналізу табл. 1 можна зробити висновок, що найбільшою мірою інноваційна складова розвитку регіональної економіки представлена в Програмі розвитку малого і середнього підприємництва в області на 2017 – 2018 рр. (Такі програми розробляються кожні два роки і виконуються в рамках реалізації Стратегії розвитку Закарпатської області на період до 2020 р.). Саме цією Програмою передбачено підтримку інноваційно-орієнтованих суб’єктів малого і середнього підприємництва, впровадження інноваційних технологій та запровадження «трикутника знань», а також виокремлено перелік фінансових інструментів і джерел фінансування запланованих заходів інноваційного спрямування, серед яких найбільш застосовуваними є пряме фінансування за рахунок коштів обласного бюджету (в межах відповідних програм), а також кредитування на пільгових умовах та компенсація відсоткових ставок за кредитами.

Можемо констатувати, що попри всі переваги програмно-цільового методу, його інноваційне спрямування на регіональному рівні є обмеженим – лише 14,8 % програм передбачають розвиток, застосування чи створення нових інноваційних продуктів, послуг, управлінських підходів тощо. Єдиної комплексної програми (чи стратегії) інноваційного розвитку в Закарпатській області на теперішній час немає. При розробці та втіленні програм в частині їх фінансового забезпечення домінантним є наголос на кошти обласного бюджету.

Результати виконання програм у цілому, а також у контексті фінансування заходів інноваційного спрямування, є невтішними, оскільки кошти було виділено в основному за Програмою енергоефективності та енергозбереження, що саме по собі є позитивним фактом, однак передбачає лише диверсифікацію видів палива (перехід на твердопаливні котли), заміну віконних систем, а також фінансову підтримку ОСББ (табл.1). Вказані напрями забезпечують підвищення енергоефективності домогосподарств та комунальної сфери, однак не містять у собі принципових інноваційних рішень, здатних хоча б на середньострокову перспективу посилити позиціювання регіонального бізнесу на ринку інновацій.

Також слід відзначити, що дві програми з розвитку галузей сільськогосподарського виробництва взагалі не фінансувались. Також не отримала фінансування Програма формування позитивного міжнародного інвестиційного іміджу та залучення іноземних інвестицій у Закарпатську область на 2016-2020 рр. Негативно характеризує інноваційну активність та інноваційний потенціал промислових підприємств області той факт, що з 1 млн. грн., виділених за Програмою розвитку малого і середнього підприємництва в області на 2017 – 2018 рр., використано лише 105,4 тис. грн. (трохи більше 10%) через практичну відсутність поданих підприємцями заявок. Отже, програмний метод в регіоні не орієнтований на досягнення інноваційних цілей і є в даному контексті неефективним.

Таблиця 1

Регіональні цільові програми в Закарпатській області у 2018 р., що містять інноваційну складову, та інструменти фінансування*

*Складено авторами за даними Закарпатської обласної ради

Традиційні і достатньо давно відомі інструменти фінансового супроводу, якими є кошти місцевих бюджетів, що використовуються через програмно-цільові механізми, потребують подальшого вдосконалення. Регіональні програми та проекти носять переважно соціально-інфраструктурний характер. Навіть ті з них, що містять інноваційну компоненту, здебільшого передбачають фінансування лише окремих заходів організаційно-технічної та консультативної підтримки; частина регіональних програм взагалі не фінансується через брак коштів. З метою вдосконалення та підвищення ефективності програмно-цільового методу в сфері інновацій доцільно суттєво скоротити кількість програм економічного напрямку і спрямувати обмежені фінансові ресурси в найбільш важливі та пріоритетні сфери (підприємства) регіональної економіки з метою підтримки тих з них, що спроможні забезпечити комерціалізацію інновацій. Актуальною вважаємо розробку Регіональної стратегії (програми) інноваційного розвитку та підтримки «трикутника знань» з чітким виділенням заходів, обсягів і джерел її фінансування.